建築勞務企業目前面(miàn)臨的發(fā)展

困境和建議

伴随看我國(guó)基礎設施建設,城市化進(jìn)程及房地産業的快速發(fā)展,建築業獲得了極大的發(fā)展機遇,建築業從業人員的數量和規模日益擴大,新增的從業人員絕大部分來自農村的剩餘芳動力和城鎮下崗再就(jiù)業人員。他們在促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟發(fā)展加快城市建設進(jìn)程、榮農村經(jīng)濟及提高農民收入等方面(miàn)做出了巨大貢獻。這(zhè)些從業人員大部分是在建築勞務企業從事(shì)工作,建築勞務企業确實爲規範建築市場序,解決拖欠農民工工資的社會(huì)問題,促進(jìn)建築業健康快速發(fā)展,構建和諧社勞務分包市場秩序缺少有效監管,建築勞務企業的社會(huì)地位不被(bèi)廣泛認可,應該享有的政策不到位,這(zhè)些問題的存在導緻建築勞務企業發(fā)展舉步維艱,生存面(miàn)臨看諸多困難。

一、建築勞務企業發(fā)展缺少扶持政策

扶持政策不完善,建築勞務企業生存艱難。建築勞務企業正處在培育發(fā)展階段,要發(fā)展壯大建築勞務企業隊伍,規範建築勞務用工,實行勞務隊伍成(chéng)建制,政府和行政主管部門應當在這(zhè)方面(miàn)給予積極的扶持政策建築勞務企業在建築工程施工中承擔著(zhe)建築模闆、徹築、抹灰、鋼觞、混凝土腳手架和水暖電分項工程作業,幾乎整個單位工程的施工全部由建築勞務企業完成(chéng)。然而，施工現場由于總包企業安全防護措施不到位發(fā)生安全事(shì)故,所發(fā)生的事(shì)故責任和處理費用全部由建築勞務企業承擔。安全文明施工措施費已分階段全部劃撥到總承包施工企業,但是總包企業在安全管理中不承擔任何管理責任,強行轉移安全管理風險。另外,建築勞務企業不含理負擔過(guò)重,如重複計稅些社會(huì)部門不合理攤派等加大了企業負擔内政發(fā)[2006184号文件中明确規定“加強建設工程社會(huì)保障費的統一管理,勞務分包企業的社會(huì)保障費,應由工程總承包、專業承包企業依據勞務分包企業按勞務合同确定的勞務數額,參照本企業社會(huì)保障費撥付标準,撥付給勞務分包企業使用”。目前,在建築勞務企業社會(huì)保障費調劑問題上的扶持政策和措施還(hái)沒(méi)有完善,按照現行的社會(huì)保障費撥付标準要求,建築勞務企業的社會(huì)保障費撥付确實存在現實困難。

二、建築勞務市場秩序缺少有效監管

法律法規不健全,建築勞務市場秩序缺少有效監管。内政發(fā)[2006184号文件中明确指岀“建立和完善建築勞務分包制度,發(fā)展壯大建築務隊伍,扶持建築芳務分包企業的發(fā)展,規範建築勞務用工,實行勞務隊伍成(chéng)建制,企業化管理,逐步取消無序零散用工的做法,鼓勵建築業企業在同等條件下,優先使用自治區内勞務企業。”這(zhè)一政策的規定目的就(jiù)是爲了進(jìn)一步規範建築勞務市場用工秩序。目前,赤峰市内雖然成(chéng)立了多家建築勞務企業,但是受建築市場秩序的影響,零散的“包工隊”仍然占據看建築勞務市場的“半壁江山”,這(zhè)些“包工隊”到處以低價或超低價承攬勞務作業分包工程由于這(zhè)些“包工隊”的作業人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的職業技能(néng)培訓,管理松散,不注重施工技術規範,造成(chéng)有的工程質量不符含驗收标準,安全事(shì)故時(shí)有發(fā)生,還(hái)引發(fā)了克扣拖欠農民工工資的社會(huì)問擾亂了建築勞務市場秩序從市場層面(miàn)分析,建築業從業人員總體規模過(guò)大,建築市場競争激烈,再加上“包一些建築勞務企業被(bèi)動地承受讓利、壓價、墊資等偏離市場規律的潛規則,隻能(néng)保本微利經(jīng)營,不具備抵禦風險的能(néng)力,這(zhè)樣(yàng)下去就(jiù)會(huì)造成(chéng)現有的建築勞務企業處于瀕臨倒閉的境地有的總承包企業以及專業承包企業依據自身的資金、技術、管理優勢與勞務企業進(jìn)行私下交易,強行壓價而少建築勞務企業爲自己社會(huì)地位低下,不能(néng)與之抗衡。承發(fā)包雙方的合同關系不規範,甚至多數合同條款内容是總包企業強加給建築勞務企業的“霸王”條款,隻使用權利,不屬行義務。以加強管理爲名無理扣罰勞務費,特别是在勞務費決算過(guò)程中總是以種(zhǒng)種(zhǒng)理由拖欠扣留部分勞務費這(zhè)種(zhǒng)局面(miàn)的産生,其根本原因就(jiù)是勞務分包制度的配套法規不健全,建築勞務企業沒(méi)有公平交易平台,交易雙方行爲不透明、不規範,建築勞務分包市場秩序缺少有效監管針對(duì)建築勞務分包市場存在的問題,爲了規範建築勞務分包市場秩序,促進(jìn)建築勞務分包企業健康成(chéng)長(cháng),提出下面(miàn)幾點建議：

一、研究制定和落實扶持建築勞務企業政策

制定落實政策,扶持建築勞務企業發(fā)展。爲了“合理發(fā)展專業承包企業,大力發(fā)展勞務分包企業,盡快形成(chéng)總承包、專業承包、勞務分包三個層次結構合理、協調發(fā)展、各類型企業優勢互補的産業格局。”政府和行政主管部門應結合當地建築業改革發(fā)展的實際情況,在國(guó)家和自治區政府已出台的政策基礎上,進(jìn)行量化和細化,制定适含當地建築勞務企業發(fā)展現狀的配套措施,使國(guó)家的政策全面(miàn)得到有效貫徹落實。針對(duì)目前我市建築勞務企業發(fā)展狀況,應看重在安全管理責任界定建築勞務企業社會(huì)保障費調劑、重複稅收問題上制定合理扶持政策和措施界定、建築勞務企業社會(huì)保難費調劑重複稅收問題上制定合理扶持政策和措施現階段在制定政策和措施上應當本著(zhe)向(xiàng)建築勞務企業傾斜的原則,在要求的标準政策上得到實惠,幫助他們逐步赢得社會(huì)地位我們應積極尋求和探索一種(zhǒng)“政府引導、政策支持、加強監管、市場調節、企業管理”的建築芳務企業管理體制與運行機制,來促進(jìn)建築勞務企業的健康發(fā)展。

二、加強有效監管規範建築勞務市場秩序

(1)制定完善監管措施,維護建築勞務企業合法權益。内政發(fā)[2006184号文件」中明确規定“自2008年7月1日起(qǐ),全區所有建設工程項目的勞務分包都(dōu)必須使用有資質的勞務分包企業。”這(zhè)一政策的制定對(duì)建設工程總包企業的分包行爲做了具體規定。但是,目前有部分總包企業仍然將(jiāng)建築勞務作業分包給沒(méi)有資質的“包工頭”,對(duì)這(zhè)些擾亂建築市場秩序,違反上級政策規定的相關企業和赉任人,除可進(jìn)行經(jīng)濟處罰外,還(hái)可通過(guò)與企業的不良記錄進(jìn)行挂鈎,在相關的市場準入、資質管理招投标活動等方面(miàn)進(jìn)行處罰。同時(shí),加大對(duì)無資質“包工頭”的依法查處力度,打壓“包工頭”的生存空間,拓展建築勞務企業發(fā)展平台,從源頭加強對(duì)勞務含同的監管,規範建築勞務分包市場主體行爲。針對(duì)建築勞務市場存在的勞務合同内容不合理、含同關系不規範、拖欠勞務費、合同屬行困難等行爲,行政主管部門應建立勞務含同備案制度,加大對(duì)勞務合同的監管力度防止次生拖欠農民工工資現象發(fā)生,維護略具雛形的建築勞務企業的含法權益(3)建立建築勞務分包企業市場準入制度。逐步引入建築勞務分包招投标機制建立有形市場,鼓勵和支持有條件的企業建立勞務基地,完善市場準入制度,徹底取締“包工頭”,使建築勞務分包企業合法有序地進(jìn)入建築市場。

三、加強政策宣傳引導認同建築勞務企業社會(huì)地位

建築勞務企業正處在培育發(fā)展階段,社會(huì)公認度低,行政主管部門應加強政策宣傳引導,支持其拓展市場,擴大影響,形成(chéng)促進(jìn)建築勞務企業發(fā)展的閨論氛圍使所有總包企業、專業承包企業了解認識建築勞務分包企業在建築施工以及規範建築市場行爲中所起(qǐ)到的重要作用,逐步認同建築勞務企業的社會(huì)地位。行政主管部門和行業協會(huì)應當在評選表彰先進(jìn)、優質工程評定中將(jiāng)管理規範,守含同重信用,質量信譽高的優秀建築勞務企業列入其中,使建築勞務企業分享表彰獎勵所帶來的榮譽感,激勵建築勞務企業更好(hǎo)更快的發(fā)展。

四、強化企業規範管理提高競争優勢和知名度

建築勞務企業要加強企業内部經(jīng)營管理,堅持“以人爲本、夯實基礎、規範管理

創新發(fā)展”的管理方針,制定企業發(fā)展目标,建立現代企業制度,完善用人機制加大作業人員的職業技能(néng)培訓力度,提高員工的職業技能(néng)水平,建立質量安全保證體系,打造品牌優勢,塑造企業形象,提升企業知名度,努力把建築勞務企業建設成(chéng)綜合管理素質高,技術隊伍實力強,有一定競争能(néng)力的新型建築業企業針對(duì)建築勞務企業的發(fā)展現狀,提出了上述不成(chéng)熟的看法和建議,期待看這(zhè)些看法和建議能(néng)爲規範建築勞務市場秩序,發(fā)展赤峰地區建築勞務企業隊伍起(qǐ)到點滴作用。