國(guó)務院安委會(huì)辦公室關于近期
典型事(shì)故情況的通報
安委辦明電〔2019〕18号
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會(huì)，有關中央企業：
今年以來，全國(guó)安全生産形勢總體穩定，事(shì)故總量、較大事(shì)故、重特大事(shì)故繼續下降。但進(jìn)入10月份，多個行業領域接連發(fā)生較大事(shì)故，一些事(shì)故傷亡人數、涉險和被(bèi)困人數多，險些釀成(chéng)重大事(shì)故。現將(jiāng)部分典型事(shì)故情況通報如下：
10月11日，陝西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠發(fā)生中毒窒息事(shì)故，造成(chéng)6人死亡；10月13日，江蘇省無錫市錫山區一小吃店發(fā)生燃氣爆炸，造成(chéng)9人死亡，10人受傷；10月15日，廣西壯族自治區玉林市陸川縣廣西蘭科新材料科技有限公司試生産期間發(fā)生爆炸事(shì)故，造成(chéng)4人死亡、8人受傷；10月15日，遼甯省朝陽市金垚化工産品有限公司在設備搶修時(shí)發(fā)生硫化氫氣體中毒事(shì)故，造成(chéng)3人死亡；10月21日，貴州省畢節市金沙縣一農貿市場施工過(guò)程中發(fā)生邊坡垮塌事(shì)故，造成(chéng)5人死亡；10月22日，陝西省彬長(cháng)大佛寺礦業有限公司發(fā)生瓦斯窒息事(shì)故，造成(chéng)4名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷；10月24日，河北省邯鄲市武安市興華鋼鐵有限公司燒結車間皮帶通廊發(fā)生火災，造成(chéng)7人死亡；10月25日，湖南省張家界市慈利縣鑫源機械制造有限公司（設備安裝單位）在安裝設備過(guò)程中鋼絲繩斷裂導緻設備高處墜落，造成(chéng)4人死亡、4人受傷；10月25日，山西襄礦西故縣煤業有限公司發(fā)生透水事(shì)故，造成(chéng)4人被(bèi)困、礦井被(bèi)淹；10月26日，四川省川南煤業泸州古叙煤電公司發(fā)生頂闆事(shì)故，造成(chéng)6人死亡；10月27日，陝西省延安市延長(cháng)縣，湖南永州遠軍熱能(néng)動力科技有限公司和陝西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司研究院在延長(cháng)油田七裡(lǐ)村采油廠進(jìn)行超級氣體動能(néng)改造油層技術試驗，試驗裝置發(fā)生爆炸，造成(chéng)8人死亡、5人受傷；10月28日，貴州省貴陽市美的置業廣場地下室擋土牆發(fā)生垮塌，造成(chéng)8人死亡，2人受傷；10月29日，廣西壯族自治區河池市南丹慶達惜緣礦業投資有限公司發(fā)生冒頂事(shì)故，目前已造成(chéng)2人死亡，9人被(bèi)困，救援工作仍在緊張進(jìn)行。這(zhè)些事(shì)故暴露出一些企業風險隐患排查治理流于形式、安全管理存在嚴重漏洞和薄弱環節，部分地方國(guó)慶節後(hòu)松懈麻痹思想擡頭、防範化解重大安全風險責任措施浮于表面(miàn)、安全監管執法寬松軟等問題突出。
爲深刻吸取事(shì)故教訓，舉一反三，嚴格落實各項安全責任措施，促進(jìn)安全生産形勢持續穩定好(hǎo)轉，提出如下工作要求：
一、堅決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強抓好(hǎo)安全防範工作的緊迫感和責任感
第四季度曆來是生産安全事(shì)故易發(fā)多發(fā)期，各類生産經(jīng)營活動進(jìn)入旺季，煤炭、燃氣、煙花爆竹等需求量增加，交通運輸繁忙，建築施工趕工期、搶進(jìn)度，受經(jīng)濟下行壓力加大影響一些企業“以量補價”，超能(néng)力、超強度生産現象增多，再加上雨雪冰凍、大風寒潮、團霧等災害性天氣多發(fā)，各類安全風險交織疊加，安全生産形勢嚴峻。各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生産的重要論述精神，牢固樹立以人民爲中心發(fā)展思想，從思想認識、組織領導、責任措施等方面(miàn)真正把安全生産擺在突出位置，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，堅決扛起(qǐ)防範化解重大安全風險的政治責任。中央企業和地方國(guó)有企業要帶頭嚴格落實安全生産主體責任。要增強憂患意識和底線思維，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，始終繃緊安全這(zhè)根弦，以極端認真負責精神抓實抓好(hǎo)安全生産各項工作。要盯緊看牢本地區、本行業領域和本單位重大風險和突出隐患，加大隐患排查治理力度，嚴格落實風險管控措施，嚴防事(shì)故反彈回潮，确保完成(chéng)年度安全生産工作目标。
二、緊盯高危行業領域，堅決遏制重特大事(shì)故
危險化學(xué)品，要紮實開(kāi)展“排險除患”行動，認真落實《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業安全風險隐患排查治理導則》，全面(miàn)開(kāi)展系統規範的企業、化工園區安全風險隐患排查治理，繼續盯緊大型油氣儲備罐區、基地、碼頭和油氣管道(dào)高後(hòu)果區等安全管理，針對(duì)冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好(hǎo)防凍、防凝、防火、防爆、防靜電等工作。煤礦，要嚴格履行監管監察職責，加大執法檢查力度，嚴厲打擊超能(néng)力、超強度、超定員生産等違法違規行爲。督促煤礦企業進(jìn)一步加強技術管理和現場安全管理，強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實。非煤礦山，要嚴格監管執法，督促企業嚴格落實火災、透水、冒頂片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事(shì)故防範措施，嚴格落實油氣增儲擴能(néng)安全風險管控措施。煙花爆竹，要強化旺季安全監管，嚴厲打擊非法生産經(jīng)營運輸、燃放煙花爆竹，生産經(jīng)營超标違禁産品、企業轉包分包、“三超一改”等行爲，堅決取締不符合安全要求的零售店（點）。道(dào)路交通，要針對(duì)冬季冰雪、團霧等極端天氣，及時(shí)發(fā)布預警，落實限行、限流管控措施，加大路面(miàn)巡查力度，嚴厲查處“三超一疲勞”、酒後(hòu)駕駛等嚴重非法違法行爲。要深入排查城市橋梁結構安全情況、防撞護欄等安全設施和橋梁限重限高标識情況，對(duì)不符合标準規範要求的要徹底整改。冶金行業，要嚴格對(duì)鋼鐵企業煤氣安全專項治理情況進(jìn)行驗收，深入排查治理設備外包安裝施工、皮帶通廊通風設施的安全隐患，确保設施安全運轉。能(néng)源、漁業船舶、民爆、特種(zhǒng)設備等行業領域也要結合各自實際加強安全管理，落實風險管控措施，深入開(kāi)展隐患排查治理，堅決遏制重特大事(shì)故發(fā)生。
三、深刻吸取事(shì)故教訓，深入排查城鄉安全風險隐患
燃氣、建築、消防等行業與群衆生活息息相關，近期連續發(fā)生的事(shì)故嚴重沖擊人民群衆安全感。要舉一反三，深入分析研判安全風險隐患，采取有針對(duì)性措施有效防控化解，嚴防各類事(shì)故發(fā)生。市政公用設施，要督促城市燃氣、供水、供熱等單位加強設施設備運行安全的巡查與維護，落實冬季安全防護措施，确保各個系統每個環節安全運行；要組織抓好(hǎo)餐飲、娛樂等場所燃氣使用端的安全隐患排查，加強聯合執法，嚴厲打擊無證經(jīng)營燃氣特别是瓶裝液化氣違法行爲。建築施工，要進(jìn)一步深化安全專項治理，加強對(duì)起(qǐ)重機械、深基坑、高支模、隧道(dào)等危險性較大的分部分項工程檢查，強化施工現場安全隐患排查治理和高風險點的安全管控，嚴厲打擊各類非法轉包分包，堅決杜絕盲目趕工期、搶進(jìn)度施工行爲。消防安全，要切實抓好(hǎo)今冬明春火災防控工作，紮實開(kāi)展大型商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”，加強電動自行車消防安全管理，深入開(kāi)展小企業、小作坊和“三合一”、“多合一”等場所安全執法檢查，嚴防群死群傷事(shì)故。
四、深入分析事(shì)故原因，在堵塞安全漏洞上下功夫
各有關地區要堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”的原則，依法依規組織開(kāi)展事(shì)故調查工作，徹查事(shì)故原因，依法嚴肅追究有關單位和人員責任。對(duì)社會(huì)影響惡劣的典型事(shì)故，由上一級政府提級調查或挂牌督辦，并約談相關地方政府和監管部門負責人。要深刻吸取事(shì)故教訓，深入分析事(shì)故原因，聚焦暴露出的突出問題，研究制定有針對(duì)性的整改措施，組織同類企業舉一反三深入排查、認真整改，并開(kāi)展專項執法檢查，對(duì)吸取教訓不深刻、同一問題反複出現的，依法嚴厲懲處，并納入安全生産聯合懲戒“黑名單”管理，以事(shì)故教訓推動工作。要注重深挖事(shì)故反映的深層次、根源性問題，組織專家對(duì)有關行業領域和科研項目等新業态的風險進(jìn)行分析研判和安全評估，按照“三個必須”要求嚴格落實相關部門的監管責任，加強地方立法立标工作，及時(shí)制修訂有關法規标準，切實從源頭上消除盲區、堵塞漏洞，堅決遏制事(shì)故多發(fā)頻發(fā)勢頭，有效維護人民群衆生命财産安全。
國(guó)務院安委會(huì)辦公室
2019年10月31日
