規範行政處罰 推進(jìn)依法行政 ——住房和城鄉建設部出台工程建設行政處罰裁量權實施辦法 和工程建設行政處罰裁量基準 |
爲貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》、《國(guó)務院辦公廳關于全面(miàn)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,進(jìn)一步規範工程建設行政處罰行爲,推進(jìn)依法行政,近日,住房和城鄉建設部制定出台《規範住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》,自2019年11月1日起(qǐ)施行。 建立健全行政處罰裁量權基準制度是貫徹落實黨中央、國(guó)務院全面(miàn)依法治國(guó)決策部署的重要舉措。《中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》明确要求,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量标準,規範裁量範圍、種(zhǒng)類、幅度。《優化營商環境條例》第六十條規定,國(guó)家健全行政執法自由裁量權基準制度,合理确定裁量範圍、種(zhǒng)類和幅度,規範行政執法自由裁量權的行使。 國(guó)務院關于完善質量保障體系、加強安全生産工作的部署對(duì)做好(hǎo)工程建設行政處罰工作提出了明确要求。2019年9月,《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的通知》明确提出,加大建築工程質量責任追究力度,強化工程質量終身責任落實,對(duì)違反有關規定、造成(chéng)工程質量事(shì)故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光,加大資質資格、從業限制等方面(miàn)處罰力度。國(guó)務院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關于開(kāi)展建築施工安全專項治理行動的通知》強調,要嚴格落實建築法、建設工程安全生産管理條例等法律法規對(duì)事(shì)故責任企業和人員資質資格的處罰規定,依法采取責令企業停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書、責令注冊執業人員停止執業或者吊銷執業資格證書等處罰措施。 之前,相關法律法規對(duì)部分工程建設行政處罰未作明确規定,實踐中各地做法不一,影響法律規定的實施效果。例如,建築法等法律法規未對(duì)責令停業整頓期限和範圍作出規定,有的企業往往同時(shí)承接多個項目、持有多個資質,行政機關作出責令企業停業整頓處罰,是停止該企業所有在建項目,還(hái)是禁止該企業承接新的項目,存在不同認識。對(duì)降低企業資質等級、吊銷企業資質證書,是對(duì)企業所有資質而言,還(hái)是針對(duì)企業承接發(fā)生違法行爲項目所用資質而言,也有不同看法。 《規範住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》共18條,主要規定以下内容:一是根據有關法律法規規定,明确住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰的權限。二是加強行政處罰銜接,明确地方各級住房和城鄉建設主管部門與住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰工作機制。三是根據立法機關授權,明确責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰執行方式。四是按照過(guò)罰相當原則,明确從輕、減輕、從重處罰情形,進(jìn)一步提高處罰措施針對(duì)性和精準度。五是落實行政執法“三項制度”,明确行政處罰決定公示公開(kāi)期限和方式。 《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》共5部分59項,針對(duì)勘察企業、設計企業、建築業企業、監理企業及注冊執業人員,違反建築法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生産管理條例等法律法規的行爲,根據違法情節和後(hòu)果,在法定處罰種(zhǒng)類和幅度範圍内,劃分不同處罰标準。 摘自 《中國(guó)建設報》 2019.11.07 林培 索歡 |