人社部明電[2019]9号

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生産建設兵團根治拖欠農民工工資工作領導小組（機構）：

黨中央、國(guó)務院高度重視保障農民工工資支付工作，習近平總書記對(duì)此多次作出重要指示批示，今年《政府工作報告》對(duì)根治拖欠農民工工資問題又作出專門部署。10月14日，李克強總理組織召開(kāi)部分省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì)，再次明确提出“要解決好(hǎo)農民工欠薪問題”。臨近歲末，農民工工資支付即將(jiāng)迎來高峰，爲進(jìn)一步落實黨中央、國(guó)務院決策部署，确保農民工按時(shí)足額拿到工資，維護農民工合法權益和社會(huì)和諧穩定,國(guó)務院根治拖欠農民工工資工作領導小組決定，從2019年11月15日至2020年春節前，在全國(guó)組織開(kāi)展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動。現就(jiù)有關事(shì)項通知如下：

一、行動重點

此次行動以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工制造等行業爲重點，突出政府投資工程項目和國(guó)企項目，易受出口貿易摩擦影響的加工制造業企業，以及存在拖欠農民工工資隐患的其他企業。

二、行動内容

主要包括：一是用人單位按時(shí)足額支付農民工工資情況；二是政府投資工程項目和國(guó)企項目審批監管、資金落實和工程款按期結算情況；三是工程建設領域落實農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資、工資保證金等保障工資支付制度情況；四是依法處置拖欠農民工工資違法行爲，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況；五是對(duì)欠薪違法行爲依法依規實施信用懲戒情況。

三、行動時(shí)間安排

行動分階段進(jìn)行：

一是集中宣傳和自查階段（2019年11月15日至11月30日）。各地區要采用多種(zhǒng)形式，廣泛宣傳根治拖欠農民工工資問題的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、《勞動保障監察條例》等法律法規知識。要結合本地實際，開(kāi)展集中宣傳活動，切實提高企業依法支付農民工工資的自覺性，增強農民工依法理性維權的意識，營造維護農民工勞動報酬權益的良好(hǎo)輿論環境。同時(shí)，要組織動員用人單位對(duì)按時(shí)足額支付農民工工資情況開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現和整改欠薪隐患，力争把問題解決在萌芽階段。

二是執法檢查階段（2019年12月1日至2020年春節前）。各省級根治拖欠農民工工資工作議事(shì)協調機構要在本地區黨委、政府統一領導下，抽調執法人員，組成(chéng)聯合執法檢查組，對(duì)轄區内用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查，采取有力措施加強預警監測，及時(shí)發(fā)現和化解欠薪隐患，集中力量清理化解曆史存量欠薪問題，堅決防止發(fā)生新欠。重點實施政府投資工程項目和國(guó)企項目欠薪清零攻堅行動，建立健全工作台賬，實時(shí)掌握欠薪企業、欠薪人數、欠薪金額，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。對(duì)查實的欠薪違法行爲，做到“兩(liǎng)清零”，即2019年10月底前發(fā)生的政府投資工程項目和國(guó)企項目欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春節前及時(shí)動态清零。國(guó)務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室將(jiāng)适時(shí)組織力量，對(duì)欠薪問題突出地區開(kāi)展明察暗訪和抽查審計。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地區要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩(liǎng)個維護”，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步提高政治站位，堅守人民立場，從講政治的高度，認真抓好(hǎo)本次冬季攻堅行動，切實維護廣大勞動者合法權益。落實好(hǎo)省級政府負總責、市縣級政府具體負責的工作體制，結合本地實際制定行動方案，明确任務分工，加強組織協調，确保攻堅行動取得實效。要進(jìn)一步加強督促檢查，采取随機抽查以及暗訪等方式，确保工作責任落實到位。對(duì)監管責任不落實、組織工作不到位引發(fā)群體性事(shì)件或極端事(shì)件，以及政府投資工程項目拖欠工程款導緻欠薪的，依法依規嚴肅問責。

（二）加強部門協同配合。要進(jìn)一步健全根治拖欠農民工工資工作協調機制，成(chéng)立根治拖欠農民工工資工作領導小組，加強部門間工作協調配合，形成(chéng)工作合力，共同做好(hǎo)根治欠薪工作。人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加大執法力度，暢通舉報投訴渠道(dào)，爲農民工提供高效的維權服務；公安機關做好(hǎo)涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件偵辦工作；住房城鄉建設、交通運輸、水利(水務)等主管部門要切實履行行業監管責任，負責督辦因挂靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成(chéng)的欠薪案件；發(fā)展改革等部門要加強對(duì)政府投資工程項目的審批管理和事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，嚴格審查資金來源和籌措方式，強化對(duì)政府投資工程項目實施情況、資金使用等的監督檢查；财政部門要加強政府投資工程項目建設全過(guò)程的資金監管，按規定及時(shí)撥付财政資金，從源頭上消除欠薪隐患；其他有關部門和工會(huì)組織要根據職責分工，積極做好(hǎo)根治拖欠農民工工資工作。

（三）嚴厲打擊違法行爲，加大失信懲戒力度。要進(jìn)一步加強勞動保障監察執法與刑事(shì)司法銜接配合工作，做好(hǎo)涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的移送和偵辦，保持對(duì)惡意欠薪行爲的高壓态勢。要進(jìn)一步落實欠薪失信聯合懲戒機制，按照《重大勞動保障違法行爲社會(huì)公布辦法》，對(duì)符合條件的欠薪案件及責任單位、責任人，依法向(xiàng)社會(huì)公布。對(duì)符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，按規定共享至全國(guó)信用信息共享平台和國(guó)家企業信用信息公示系統，依法依規聯合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。作出行政處罰的政府部門要將(jiāng)行政處罰信息記于企業名下，并通過(guò)國(guó)家企業信用信息公示系統向(xiàng)社會(huì)公示。

（四）落實突發(fā)事(shì)件應急處置機制。要牢固樹立風險防控意識，健全欠薪應急處置機制，完善工作預案，明确處置措施和責任分工。出現因欠薪引發(fā)的群體性事(shì)件或極端事(shì)件，要迅速啓動應急預案，及時(shí)查明情況，督促企業盡快解決欠薪問題，适時(shí)向(xiàng)社會(huì)通報情況，防止事(shì)态蔓延擴大。對(duì)企業一時(shí)難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，要通過(guò)及時(shí)動用工資保證金、應急周轉金或其他渠道(dào)籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被(bèi)拖欠工資農民工解決臨時(shí)生活困難，确保社會(huì)穩定。

請各地區做好(hǎo)材料報送和行動總結工作：1.于2020年1月5日前報告本地區截至2019年12月31日行動階段進(jìn)展情況。2.攻堅行動結束後(hòu)，及時(shí)總結經(jīng)驗，梳理問題，分析原因，提出對(duì)策建議，于2020年春節假期結束後(hòu)一周内報送書面(miàn)總結材料。

附件：2019年度根治欠薪冬季攻堅行動情況

國(guó)務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室

                            2019年11月7日