人力資源社會(huì)保障部等十部門關于印發(fā)《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知

發(fā)布日期：2021-07-12                來源：勞動保障監察局

人社部發(fā)〔2021〕53号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會(huì)保障廳（局），發(fā)展改革委，财政（務）廳（局），住房和城鄉建設廳（委、管委、局），交通運輸廳（局、委），水利（務）廳（局），中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行，鐵路監督管理局，民航各地區管理局，銀保監局：

現將(jiāng)《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》印發(fā)你們，請貫徹執行。

人力資源社會(huì)保障部

國(guó)家發(fā)展改革委

财政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局

中國(guó)銀保監會(huì)

 2021年7月7日

工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 爲根治工程建設領域拖欠農民工工資問題，規範農民工工資專用賬戶管理，切實維護農民工勞動報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《人民币銀行結算賬戶管理辦法》等有關法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地銀行業金融機構（以下簡稱銀行）開(kāi)立的，專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設單位向(xiàng)總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農民工工資的工程款。

第三條 本辦法所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業，包括工程總承包單位、施工總承包企業、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業承包企業；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業工程或者勞務作業，具有相應資質的企業；監理單位是指受建設單位委托依法執行工程監理任務，取得監理資質證書，具有法人資格的監理公司等單位。

本辦法所稱相關行業工程建設主管部門是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。

第四條 本辦法适用于房屋建築、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建築工程、線路管道(dào)、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種(zhǒng)新建、擴建、改建工程建設項目。

第二章 專用賬戶的開(kāi)立、撤銷

第五條 建設單位與總包單位訂立書面(miàn)工程施工合同時(shí)，應當約定以下事(shì)項：

（一）工程款計量周期和工程款進(jìn)度結算辦法；

（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；

（三）人工費用的數額或者占工程款的比例等。

前款第三項應當滿足農民工工資按時(shí)足額支付的要求。

第六條 專用賬戶按工程建設項目開(kāi)立。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起(qǐ)30日内開(kāi)立專用賬戶，并與建設單位、開(kāi)戶銀行簽訂資金管理三方協議。專用賬戶名稱爲總包單位名稱加工程建設項目名稱後(hòu)加“農民工工資專用賬戶”。總包單位應當在專用賬戶開(kāi)立後(hòu)的30日内報項目所在地專用賬戶監管部門備案。監管部門由各省、自治區、直轄市根據《保障農民工工資支付條例》确定。

總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開(kāi)立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分别管理。

第七條 開(kāi)戶銀行應當規範優化農民工工資專用賬戶開(kāi)立服務流程，配合總包單位及時(shí)做好(hǎo)專用賬戶開(kāi)立和管理工作，在業務系統中對(duì)賬戶進(jìn)行特殊标識。

開(kāi)戶銀行不得將(jiāng)專用賬戶資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得爲專用賬戶提供現金支取和其他轉賬結算服務。

第八條 除法律另有規定外，專用賬戶資金不得因支付爲本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被(bèi)查封、凍結或者劃撥。

第九條 工程完工、總包單位或者開(kāi)戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將(jiāng)本工程建設項目無拖欠農民工工資情況公示30日，并向(xiàng)項目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書。

開(kāi)戶銀行依據專用賬戶監管部門通知取消賬戶特殊标識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續，專用賬戶餘額歸總包單位所有。總包單位或者開(kāi)戶銀行發(fā)生變更,撤銷賬戶後(hòu)可按照第六條規定開(kāi)立新的專用賬戶。

第十條 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向(xiàng)開(kāi)戶銀行申請撤銷專用賬戶：

（一）尚有拖欠農民工工資案件正在處理的；

（二）農民工因工資支付問題正在申請勞動争議仲裁或者向(xiàng)人民法院提起(qǐ)訴訟的；

（三）其他拖欠農民工工資的情形。

第十一條建設單位應當加強對(duì)總包單位開(kāi)立、撤銷專用賬戶情況的監督。

第三章 人工費用的撥付

第十二條建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時(shí)將(jiāng)人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過(guò)1個月。

開(kāi)戶銀行應當做好(hǎo)專用賬戶日常管理工作。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開(kāi)戶銀行應當通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時(shí)進(jìn)行處置。

建設單位已經(jīng)按約定足額向(xiàng)專用賬戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農民工工資的，建設單位應及時(shí)報告有關部門。

第十三條 因用工量增加等原因導緻專用賬戶餘額不足以按時(shí)足額支付農民工工資時(shí)，總包單位提出需增加的人工費用數額，由建設單位核準後(hòu)及時(shí)追加撥付。

第十四條 工程建設項目開(kāi)工後(hòu)，工程施工合同約定的人工費用的數額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協議并將(jiāng)相關修改情況通知開(kāi)戶銀行。

第四章 農民工工資的支付

第十五條 工程建設領域總包單位對(duì)農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委托總包單位代發(fā)制度（以下簡稱總包代發(fā)制度）。

工程建設項目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協議。

第十六條 總包單位或者分包單位應當按照相關行業工程建設主管部門的要求開(kāi)展農民工實名制管理工作，依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記。總包單位和分包單位對(duì)農民工實名制基本信息進(jìn)行采集、核實、更新，建立實名制管理台賬。工程建設項目應結合行業特點配備農民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現場施工。

第十七條 施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實名制管理信息爲基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字确認後(hòu)，與農民工考勤表、當月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協助總包單位做好(hǎo)農民工工資支付工作。

總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動用工實施監督管理，審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

第十八條總包單位應當按時(shí)將(jiāng)審核後(hòu)的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開(kāi)戶銀行，開(kāi)戶銀行應當及時(shí)將(jiāng)工資通過(guò)專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向(xiàng)分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第十九條 農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開(kāi)戶銀行應采取有效措施，積極防範本機構農民工工資卡被(bèi)用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十條 開(kāi)戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能(néng)的社會(huì)保障卡或者現有銀行卡領取工資，不得拒絕其使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執行優惠的跨行代發(fā)工資手續費率。

農民工本人确需辦理新工資卡的，優先辦理具有金融功能(néng)的社會(huì)保障卡，鼓勵開(kāi)戶銀行提供便利化服務，上門辦理。

第二十一條 總包單位應當將(jiāng)專用賬戶有關資料、用工管理台賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結清後(hòu)3年。

第二十二條 建設單位在簽訂工程監理合同時(shí)，可通過(guò)協商委托監理單位實施農民工工資支付審核及監督。

第五章 工資支付監控預警平台建設

第二十三條 人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關部門統籌做好(hǎo)全國(guó)農民工工資支付監控預警平台的規劃和建設指導工作。

省級應當建立全省集中的農民工工資支付監控預警平台，支持轄區内省、市、縣各級開(kāi)展農民工工資支付監控預警。同時(shí)，按照網絡安全和信息化有關要求，做好(hǎo)平台安全保障工作。

國(guó)家、省、市、縣逐步實現農民工工資支付監控預警數據信息互聯互通，與建築工人管理服務、投資項目在線審批監管、全國(guó)信用信息共享、全國(guó)水利建設市場監管、鐵路工程監督管理等信息平台對(duì)接，實現信息比對(duì)、分析預警等功能(néng)。

第二十四條 相關單位應當依法將(jiāng)工程施工合同中有關專用賬戶和工資支付的内容及修改情況、專用賬戶開(kāi)立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時(shí)上傳農民工工資支付監控預警平台。

第二十五條各地人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、财政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時(shí)共享，依托農民工工資支付監控預警平台開(kāi)展多部門協同監管。

各地要統籌做好(hǎo)農民工工資支付監控預警平台與工程建設領域其他信息化平台的數據信息共享，避免企業重複采集、重複上傳相關信息。

第二十六條農民工工資支付監控預警平台依法歸集專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等方面(miàn)信息，對(duì)違反專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規定的情況及時(shí)進(jìn)行預警，逐步實現工程建設項目農民工工資支付全過(guò)程動态監管。

第二十七條 加強勞動保障監察相關系統與農民工工資支付監控預警平台的協同共享和有效銜接，開(kāi)通工資支付通知、查詢功能(néng)和拖欠工資的舉報投訴功能(néng)，方便農民工及時(shí)掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。

第二十八條已建立農民工工資支付監控預警平台并實現工資支付動态監管的地區，專用賬戶開(kāi)立、撤銷不再要求進(jìn)行書面(miàn)備案。

第六章 監督管理

第二十九條 各地應當依據本辦法完善工程建設領域農民工工資支付保障制度體系，堅持市場主體負責、政府依法監管、社會(huì)協同監督，按照源頭治理、預防爲主、防治結合、标本兼治的要求，依法根治工程建設領域拖欠農民工工資問題。

第三十條 各地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關行業工程建設主管部門應當按職責對(duì)工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農民工工資支付等情況進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)處理有關投訴、舉報、報告。

第三十一條 人民銀行及其分支機構、銀保監會(huì)及其派出機構應當采取必要措施支持銀行爲專用賬戶管理提供便利化服務。

第三十二條 各級人力資源社會(huì)保障行政部門和相關行業工程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開(kāi)戶銀行和農民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業負擔。

第七章 附 則

第三十三條 各省級人力資源社會(huì)保障行政部門可根據本暫行辦法，會(huì)同相關部門結合本地區實際情況制定實施細則。

第三十四條 同一工程建設項目發(fā)生管轄争議的，由共同的上一級人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關行業工程建設主管部門指定管轄。

第三十五條 本暫行辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。辦法施行前已開(kāi)立的專用賬戶，可繼續保留使用。