中國(guó)建築業協會(huì)建築史志與企業文化分會(huì)會(huì)長(cháng) 李裡(lǐ)丁
改革開(kāi)放是決定當代中國(guó)命運的關鍵抉擇。40年來，建築行業的幾代建設者緊緊地依靠改革開(kāi)放，披荊斬棘，砥砺前行，推動了行業的快速、蓬勃發(fā)展。建築業曆經(jīng)了無數坎坷與挫折，基本建立起(qǐ)了完整的市場經(jīng)濟體系；經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的學(xué)習、引進(jìn)和創新，掌握了當代最新的建築科技與施工技術；經(jīng)過(guò)了艱難的改革與調整，逐步形成(chéng)了合理先進(jìn)的施工管理體制；經(jīng)曆了痛苦的市場分離，正在生成(chéng)新的産業工人隊伍。建築業對(duì)社會(huì)經(jīng)濟的貢獻與日俱增，已經(jīng)無可辯駁地成(chéng)爲了國(guó)家的支柱産業。
在看到行業改革開(kāi)放取得巨大成(chéng)就(jiù)的同時(shí)，我們還(hái)有必要做更深入的回顧。在行業改革開(kāi)放的幾個關鍵環節上，事(shì)件發(fā)展的主要脈絡、變化的基本走向(xiàng)、出現的主要問題以及對(duì)行業的長(cháng)遠影響。研究這(zhè)些問題，探讨新時(shí)代建築業的發(fā)展之路，也許是當前我們對(duì)改革開(kāi)放40年最好(hǎo)的紀念。
一、建築業改革開(kāi)放40年的關鍵線路
1.施工管理體制的改革
施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經(jīng)營到項目管理的道(dào)路。
建築業在全國(guó)率先實行改革。1984年後(hòu)國(guó)務院相繼推出了投資包幹、招标承包、百元産值工資含量包幹以及用工制度改革等16項改革措施。擴權讓利在傳統的計劃經(jīng)濟上打開(kāi)了一個重要的缺口，讓原本舉步維艱的國(guó)有建築企業開(kāi)始有了發(fā)展的動力。
企業改革的第一步是擴權經(jīng)營，成(chéng)爲“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟實體。第二步則是實行企業承包制，建築業的承包經(jīng)營在企業層面(miàn)收效相對(duì)比較緩慢，到1987年國(guó)務院提出在全行業推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，推行項目法施工，建築業發(fā)展才真正找到了突破口，建築生産力也才得到了空前的解放。
30多年來，學(xué)習和應用項目管理這(zhè)種(zhǒng)先進(jìn)的施工管理模式，對(duì)行業的改革與發(fā)展起(qǐ)到了根本性的推動作用。
一是引入了競争機制，使企業真正步入了市場，消除了“企業吃國(guó)家大鍋飯”、“職工吃企業大鍋飯”的弊端。二是統一配置生産資源，實行目标責任考核，提高了企業的經(jīng)濟效益。三是彙聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生産力，創造出了許多驚人的建築奇迹。
與任何事(shì)物一樣(yàng)，項目管理在改革中不可避免地會(huì)碰到新的問題和矛盾。項目管理存在的主要問題，一是多數項目管理層次不高，不适應高速發(fā)展的生産力水平。二是在承包經(jīng)營的模式下，項目利益與企業利益矛盾突出。三是兩(liǎng)層分離後(hòu)帶來了新的勞務用工問題。
建築業在新時(shí)代的轉型升級，重點是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實行集約經(jīng)營。一是施工管理組織要向(xiàng)設計、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向(xiàng)發(fā)展。二是要推動企業經(jīng)營的集約化與精細化，調整好(hǎo)項目管理與企業法人管理的關系。三是弘揚企業家精神，探索适應市場要求的企業管理人員薪酬制度。
2. 市場管理體制的變革
建築市場管理體制的變革主要體現在市場主體的成(chéng)熟、市場交易的完善以及價格體系的形成(chéng)。在企業實施承包經(jīng)營的同時(shí)，建築市場交易和價格體制的改革采取了局部推進(jìn)的方式。
在國(guó)家明确了國(guó)家經(jīng)濟體制要以公有制爲主體、其他經(jīng)濟成(chéng)分爲補充的方向(xiàng)後(hòu)，多元化的建築業市場主體形成(chéng)得最快，也最活躍。一大批民營企業如雨後(hòu)春筍般生長(cháng)起(qǐ)來，他們以靈活的經(jīng)營機制适應市場，很快便占領了半壁江山。國(guó)有企業也在逐步地學(xué)習民營企業的經(jīng)營機制，他們拖著(zhe)沉重的人員和債務負擔，被(bèi)動地應對(duì)著(zhe)市場，許多企業處于虧損狀态。這(zhè)是市場主體形成(chéng)的第一階段。随著(zhe)國(guó)家抓大放小政策的推進(jìn)，國(guó)企進(jìn)入分化期，有實力的企業逐步完成(chéng)了内外債務的清理，完成(chéng)了職工隊伍的剝離和優化，一批中央和地方大型國(guó)有企業完成(chéng)了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場上站穩了腳跟。民營企業也進(jìn)入了分化期，不規範的企業逐步出局，講誠信、有實力的企業繼續在經(jīng)營機制、價格競争等方面(miàn)保持著(zhe)明顯的優勢。這(zhè)是市場主體形成(chéng)的第二個階段。在供給側改革的背景下，建築業也出現了産能(néng)過(guò)剩的問題。國(guó)家對(duì)建築業的市場體制和結構提出了新的要求。大部分中央企業和部分地方企業看準市場發(fā)展前景，堅定地走向(xiàng)工程總承包或投資、施工一體化運營商，部分中小企業開(kāi)始轉向(xiàng)專業承包公司，勞務企業也開(kāi)始分化和重組，建築市場主體逐步走向(xiàng)成(chéng)熟。這(zhè)是市場主體形成(chéng)的第三個階段。
建築市場交易與價格體系的形成(chéng)也走了一條曲折的道(dào)路。1998年後(hòu)，《建築法》《招标投标法》《合同法》相繼實施，市場化改革加快。一些管理機制老化、經(jīng)營不善的企業利潤普遍降低，有的甚至虧損嚴重，産品價格成(chéng)了大家共同關心的問題。對(duì)于建築價格的呼聲幾十年來此起(qǐ)彼伏，延綿不斷。結果，市場還(hái)是按照自己的軌迹在運行，業主依然還(hái)是選擇低價中标，而施工企業依然在相互擠壓中默認著(zhe)低價的現實，所謂供求規律“無形的手”頑強地在發(fā)揮作用。
建築市場的改革開(kāi)放，打破了地區、部門、所有制的界限，打破了少數企業的壟斷，增強了企業的競争意識，激活了企業的經(jīng)營機制，有效地節約了國(guó)家和業主的投資，鍛造出了一支适應國(guó)際化、現代化的企業家隊伍。一大批适應市場、敢于拼搏的企業在市場的大浪中躍過(guò)了龍門。從改革的實踐也可以看出，市場主體的形成(chéng)、淘汰以及結構變化，都(dōu)有著(zhe)自身的發(fā)展規律，都(dōu)要受到生産力發(fā)展水平和社會(huì)環境的影響，與市場成(chéng)熟的程度相關。
相對(duì)于其他領域的改革，建築市場改革要緩慢很多，矛盾也相對(duì)突出，最明顯的是表現在招投标與合同管理上。在初始的買方市場中建設單位始終居高臨下，用壓價和壓縮工期選擇施工企業，白熱化的競争迫使企業經(jīng)常屈從于市場上的“無形之手”。從開(kāi)始不同程度拖欠施工企業的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常态化。在産能(néng)相對(duì)過(guò)剩的狀态下，市場的惡性競争、圍标串标一直難以得到有效解決，企業及社會(huì)爲市場交易所付出的額外成(chéng)本也難計其數。
随著(zhe)國(guó)家“放管服”改革逐步深入，市場在配置資源中決定性的作用更加顯現，建築市場管理也正逐步趨于規範。爲了給市場主體營造良好(hǎo)的生存環境，必須要加快《建築法》的修改，建立公正平等的市場交易平台。加強市場的監管要把工作重心放到誠信體系建設上，統一市場數據管理和應用，強化對(duì)失信者的懲戒。行業誠信體系的建立，是市場健康運行的重要基礎。
3.建築科技與施工技術的快速發(fā)展
建築業改革開(kāi)放最爲顯著的成(chéng)就(jiù)應該是建築科技的進(jìn)步。在政府的推動下，企業快速、成(chéng)套地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的施工技術、施工工藝和新型材料，并結合實際，不斷地進(jìn)行創新、改造和完善。住房城鄉建設部連續三次推廣和修訂建築業十項新技術，充分發(fā)揮了科技是第一生産力的作用，從基礎上推動了中國(guó)經(jīng)濟持續、高速的發(fā)展。40年來，建築科技進(jìn)步大幅提升了行業的勞動生産率，推動了建築業增加值的比重，加快了我國(guó)城鎮化的步伐；建築技術的引進(jìn)和創新，成(chéng)就(jiù)了一批勇于進(jìn)取的大型企業，他們在地下空間、超高層建築、綠色施工等領域迅速地走在了世界的前列；建築施工技術的進(jìn)步極大地減少了繁重的體力勞動，培養和造就(jiù)了新一代的産業工人隊伍。
中國(guó)建築業技術的引進(jìn)和創新有著(zhe)自身的特點。一是動力充足。上至國(guó)家政府部門，連續出台政策法規進(jìn)行激勵和引導；下至項目管理團隊，應用新技術提升産品質量和效益的願望異常強烈。二是推廣快，應用廣泛。中國(guó)的建築技術很難封閉，傳播速度非常之快。垂直運輸技術、大模闆技術、腳手架技術等等，悄然之間便會(huì)迅速移植到每一個工程項目。三是機遇和環境好(hǎo)。建築業的技術進(jìn)步恰逢國(guó)家經(jīng)濟快速增長(cháng)之時(shí)，城鎮化的快速發(fā)展，基礎設施建設的大規模推進(jìn)，綠色施工的環境約束，都(dōu)成(chéng)爲了建築科技進(jìn)步的催化劑。
1.體制和政策的不完善與不配套阻礙著(zhe)技術進(jìn)步的速度。例如由于曆史的原因，設計與施工管理長(cháng)期分割，造成(chéng)的EPC推廣步履艱難；由于市場和政策的不完善，建築産品的工廠化、裝配化和預期還(hái)有較大的距離。隻有下決心調整生産關系，才能(néng)更快地釋放出新的生産力。
2.産業工人隊伍素質低影響著(zhe)技術的進(jìn)步。日新月異的技術引進(jìn)和創新需要高素質的管理隊伍和工人隊伍去掌握，但是目前新一代的建築産業工人大都(dōu)從農民蛻變而來，使他們融入企業文化，掌握現代管理技術，具備工匠精神，還(hái)有較長(cháng)的路要走。
4.建築産業工人隊伍的變化
施工管理體制改革的一大突破就(jiù)是實行兩(liǎng)層分離，企業不再辦社會(huì)、帶隊伍，項目直接從市場聘用勞務人員。這(zhè)是一項較長(cháng)階段痛苦的改革，大批國(guó)有企業的下崗職工爲此作出了犧牲。但從市場經(jīng)濟發(fā)展的方向(xiàng)看這(zhè)一步棋是必要的，它減輕了企業的負擔，強化了項目的管理，加快了建築業的市場化步伐。
在國(guó)家經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，大量的農民工進(jìn)城，填補了企業體制改革後(hòu)對(duì)勞務的需求。在將(jiāng)近20年的時(shí)間内，勞動力的供應相對(duì)充裕，施工企業能(néng)夠做到随處可選、擇優錄用，買方市場下施工企業較長(cháng)時(shí)期享有著(zhe)人口的紅利。
随著(zhe)市場的進(jìn)一步成(chéng)熟，社會(huì)上的勞務公司應運而生，勞務企業在适應市場中也逐步地走向(xiàng)成(chéng)熟和分化。勞務企業中有文化的農村青年逐步增多，技術和管理人員的比例逐步增大，在競争中有了更多的話語權和選擇權。勞務分包的價格快速攀升，供需開(kāi)始失衡，建築業的人口紅利和原有的買方市場逐步消失。
住房城鄉建設部近年來提出了取消勞務資質、發(fā)展專業作業企業的要求，其本意是做強總承包企業，做專更多的專業分包企業，促進(jìn)大企業培育自有勞務隊伍。可以把這(zhè)一改革理解爲螺旋式的上升。但是在具體執行中這(zhè)項改革進(jìn)展緩慢：一方面(miàn)是多數新生代農村青年不願再從事(shì)建築業艱苦的工作，勞動力斷檔矛盾突出；另一方面(miàn)是多數總承包企業不願意再養活大量的勞務人員。這(zhè)是一道(dào)難題。
經(jīng)濟高質量的發(fā)展需要高素質的産業工人隊伍，高素質的隊伍需要長(cháng)期正規的學(xué)習培訓，需要身份的歸屬，需要穩定的生活，況且工地勞動者本來就(jiù)是建築生産力的重要組成(chéng)部分。在勞動力尤其是技術工人越來越成(chéng)爲稀缺資源的現狀下，建築企業有必要思考：如何付出一定的代價和成(chéng)本爲未來聚集人力資源、儲備生産能(néng)力。政府主管部門應研究出台合理消化農民工身份轉換中的社會(huì)成(chéng)本同時(shí)又能(néng)減輕企業負擔的相關政策。
5.建築業全面(miàn)深化改革的幾點思考
中國(guó)進(jìn)入了新的時(shí)代，深化改革、創新發(fā)展成(chéng)了建築業轉型升級的永續動力。建築業隻有站在國(guó)家全局的高度，樹立新的發(fā)展理念，才能(néng)在新一輪改革中找到光明的前景。
（1）改革要始終圍繞行業高質量的發(fā)展
高質量的發(fā)展要堅持質量第一、效益優先。要适應新時(shí)代消費市場宜居、綠色、環保的需求，全面(miàn)推進(jìn)建築産業現代化水平，在轉型升級中重塑“中國(guó)建造”的品牌。目前施工企業的利潤率長(cháng)期在低水平徘徊（尤其是大型國(guó)企，平均隻有3%左右），這(zhè)一不正常的現象，與企業固有的體制、機制都(dōu)有關系。創新是企業發(fā)展的靈魂和動力，要優化企業業态布局，做強、做精産業鏈條，避免盲目追求規模和多元經(jīng)營。
所謂供給側結構性改革，對(duì)于建築業來說(shuō)，其實就(jiù)是從供給方（也包括國(guó)家政策層面(miàn)）加快改革調整，以适應市場發(fā)展的新需求。首先要把建築物全壽命周期管理提到議事(shì)日程，從政策層面(miàn)改革與完善工程建設組織模式，消除原有的體制障礙，促進(jìn)設計與施工深度融合，推動工程總承包管理全面(miàn)實施。要加強市場立法，規範PPP（政府和社會(huì)資本合作）運作，持久地營造鼓勵企業投資、建設、運營一體化的商業環境。其次要深化企業體制和機制的改革，完善法人治理體系、創新用人機制、探索建立多種(zhǒng)薪酬分配制度，釋放企業發(fā)展活力。
（3）改革要遵守市場和建築生産力運行的規律
改革一定要從實際出發(fā)，遵循建築市場發(fā)展的規律，遵循生産力發(fā)展的規律。例如，推行建築産業現代化過(guò)程中，提出加快工廠化生産、裝配化施工，方向(xiàng)是正确的，但還(hái)是要尊重市場上的供求規律，如果不在引導新型消費、創造更優美環境上下功夫，隻盲目發(fā)展PC生産工廠，便會(huì)形成(chéng)新的産能(néng)過(guò)剩。又例如，施工生産發(fā)展到一定的階段，原有的項目管理模式有的就(jiù)難以适應，隻有深化工程建設組織模式的改革，才會(huì)推進(jìn)項目生産力的發(fā)展。
（4）改革要把文化與誠信建設提到議事(shì)日程
新的時(shí)代要求將(jiāng)行業與企業的文化建設擺在重要的位置。要強化誠信建設、加大對(duì)于失信的懲戒，才能(néng)營造起(qǐ)健康發(fā)展的市場環境。要持續弘揚工匠精神，工匠精神不僅具有技術上精益求精的内涵，更主要的它是一種(zhǒng)文化，是一種(zhǒng)全民族都(dōu)要融入血液、身體力行的文化素養。中國(guó)要成(chéng)爲建造強國(guó)，就(jiù)必須使全行業認同和力行這(zhè)種(zhǒng)精神文化。
