中華人民共和國(guó)國(guó)務院令

第724号

《保障農民工工資支付條例》已經(jīng)2019年12月4日國(guó)務院第73次常務會(huì)議通過(guò)，現予公布，自2020年5月1日起(qǐ)施行。

總理 李克強

2019年12月30日

保障農民工工資支付條例

第一章 總則

第一條爲了規範農民工工資支付行爲，保障農民工按時(shí)足額獲得工資，根據《中華人民共和國(guó)勞動法》及有關法律規定，制定本條例。

第二條保障農民工工資支付，适用本條例。

本條例所稱農民工，是指爲用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資，是指農民工爲用人單位提供勞動後(hòu)應當獲得的勞動報酬。

第三條農民工有按時(shí)足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。

農民工應當遵守勞動紀律和職業道(dào)德，執行勞動安全衛生規程，完成(chéng)勞動任務。

第四條縣級以上地方人民政府對(duì)本行政區域内保障農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協調機制，加強監管能(néng)力建設，健全保障農民工工資支付工作目标責任制，并納入對(duì)本級人民政府有關部門和下級人民政府進(jìn)行考核和監督的内容。

鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處應當加強對(duì)拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防範和化解矛盾，及時(shí)調解糾紛。

第五條保障農民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會(huì)協同監督，按照源頭治理、預防爲主、防治結合、标本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。

第六條用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面(miàn)約定或者通過(guò)依法制定的規章制度規定工資支付标準、支付時(shí)間、支付方式等内容。

第七條人力資源社會(huì)保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、挂靠、拖欠工程款等導緻的拖欠農民工工資案件。

發(fā)展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規定及時(shí)安排政府投資，加強社會(huì)信用體系建設，組織對(duì)拖欠農民工工資失信聯合懲戒對(duì)象依法依規予以限制和懲戒。

财政部門負責政府投資資金的預算管理，根據經(jīng)批準的預算按規定及時(shí)足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事(shì)案件，依法處置因農民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國(guó)有資産管理、稅務、市場監管、金融監管等部門，按照職責做好(hǎo)與保障農民工工資支付相關的工作。

第八條工會(huì)、共産主義青年團、婦女聯合會(huì)、殘疾人聯合會(huì)等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。

第九條新聞媒體應當開(kāi)展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報道(dào)，依法加強對(duì)拖欠農民工工資違法行爲的輿論監督，引導用人單位增強依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。

第十條被(bèi)拖欠工資的農民工有權依法投訴，或者申請勞動争議調解仲裁和提起(qǐ)訴訟。

任何單位和個人對(duì)拖欠農民工工資的行爲，有權向(xiàng)人力資源社會(huì)保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關部門應當公開(kāi)舉報投訴電話、網站等渠道(dào)，依法接受對(duì)拖欠農民工工資行爲的舉報、投訴。對(duì)于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應當依法及時(shí)處理；不屬于本部門受理的，應當及時(shí)轉送相關部門，相關部門應當依法及時(shí)處理，并將(jiāng)處理結果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條農民工工資應當以貨币形式，通過(guò)銀行轉賬或者現金支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條用人單位應當按照與農民工書面(miàn)約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條實行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)爲周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條用人單位與農民工書面(miàn)約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期，可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的，應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能(néng)在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除後(hòu)及時(shí)支付。

第十五條用人單位應當按照工資支付周期編制書面(miàn)工資支付台賬，并至少保存3年。

書面(miàn)工資支付台賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對(duì)象姓名、身份證号碼、聯系方式，工作時(shí)間，應發(fā)工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發(fā)工資數額，銀行代發(fā)工資憑證或者農民工簽字等内容。

用人單位向(xiàng)農民工支付工資時(shí)，應當提供農民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。

第十七條不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農民工，農民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，依照有關法律規定執行。

第十八條用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工，拖欠農民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

第十九條用人單位將(jiāng)工作任務發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導緻拖欠所招用農民工工資的，依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營，導緻拖欠所招用農民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

第二十條合夥企業、個人獨資企業、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償；不清償的，由出資人依法清償。

第二十一條用人單位合并或者分立時(shí)，應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資；經(jīng)與農民工書面(miàn)協商一緻的，可以由合并或者分立後(hòu)承繼其權利和義務的用人單位清償。

第二十二條用人單位被(bèi)依法吊銷營業執照或者登記證書、被(bèi)責令關閉、被(bèi)撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

第四章 工程建設領域特别規定

第二十三條建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開(kāi)工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關行業工程建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項目所需資金，應當按照國(guó)家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

第二十四條建設單位應當向(xiàng)施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面(miàn)工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過(guò)1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將(jiāng)工程施工合同保存備查。

第二十五條施工總承包單位與分包單位依法訂立書面(miàn)分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法。

第二十六條施工總承包單位應當按照有關規定開(kāi)設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

開(kāi)設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

第二十七條金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開(kāi)設服務流程，做好(hǎo)農民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現資金未按約定撥付等情況的，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日後(hòu)，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶内餘額歸施工總承包單位所有。

第二十八條施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記，具備條件的行業應當通過(guò)相應的管理服務信息平台進(jìn)行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理台賬，并保存至工程完工且工資全部結清後(hòu)至少3年。

第二十九條建設單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將(jiāng)人工費用及時(shí)足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導緻農民工工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款爲限先行墊付被(bèi)拖欠的農民工工資。

建設單位應當以項目爲單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發(fā)生農民工集體讨薪事(shì)件的，建設單位應當會(huì)同施工總承包單位及時(shí)處理，并向(xiàng)項目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

第三十條分包單位對(duì)所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對(duì)分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監督。

分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

第三十一條工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字确認後(hòu)，與當月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農民工工資專用賬戶直接將(jiāng)工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向(xiàng)分包單位提供代發(fā)工資憑證。

用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金，專項用于支付爲所承包工程提供勞動的農民工被(bèi)拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法，對(duì)一定時(shí)期内未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位适當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國(guó)務院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關部門制定。

第三十三條除法律另有規定外，農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付爲本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被(bèi)查封、凍結或者劃撥。

第三十四條施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事(shì)項：

（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；

（二）當地最低工資标準、工資支付日期等基本信息；

（三）相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動争議調解仲裁申請渠道(dào)、法律援助申請渠道(dào)、公共法律服務熱線等信息。

第三十五條建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等産生争議的，建設單位不得因争議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因争議不按照規定代發(fā)工資。

第三十六條建設單位或者施工總承包單位將(jiāng)建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導緻拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設工程，導緻拖欠農民工工資的，由施工單位清償。

第三十七條工程建設項目違反國(guó)土空間規劃、工程建設等法律法規，導緻拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

第五章 監督檢查

第三十八條縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平台，實現人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、司法行政、财政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時(shí)共享。

人力資源社會(huì)保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生産經(jīng)營相關指标的變化情況，及時(shí)監控和預警工資支付隐患并做好(hǎo)防範工作，市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

第三十九條人力資源社會(huì)保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責，加強對(duì)用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查，預防和減少拖欠農民工工資行爲的發(fā)生。

第四十條人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時(shí)，需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事(shì)人擁有房産、車輛等情況的，應當經(jīng)設區的市級以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負責人批準，有關金融機構和登記部門應當予以配合。

第四十一條人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事(shì)人無法聯系等情形的，可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會(huì)保障行政部門發(fā)現拖欠農民工工資的違法行爲涉嫌構成(chéng)拒不支付勞動報酬罪的，應當按照有關規定及時(shí)移送公安機關審查并作出決定。

第四十二條人力資源社會(huì)保障行政部門作出責令支付被(bèi)拖欠的農民工工資的決定，相關單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執行。

第四十三條相關行業工程建設主管部門應當依法規範本領域建設市場秩序，對(duì)違法發(fā)包、轉包、違法分包、挂靠等行爲進(jìn)行查處，并對(duì)導緻拖欠農民工工資的違法行爲及時(shí)予以制止、糾正。

第四十四條财政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責，依法對(duì)政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向(xiàng)農民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監督。

第四十五條司法行政部門和法律援助機構應當將(jiāng)農民工列爲法律援助的重點對(duì)象，并依法爲請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動，幫助解決拖欠農民工工資問題。

第四十六條人力資源社會(huì)保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，通過(guò)以案釋法等多種(zhǒng)形式，加大對(duì)保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

第四十七條人力資源社會(huì)保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行爲的，由人力資源社會(huì)保障行政部門向(xiàng)社會(huì)公布，必要時(shí)可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式向(xiàng)媒體公開(kāi)曝光。

第四十八條用人單位拖欠農民工工資，情節嚴重或者造成(chéng)嚴重不良社會(huì)影響的，有關部門應當將(jiāng)該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購、招投标、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面(miàn)依法依規予以限制。

拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形，由國(guó)務院人力資源社會(huì)保障行政部門規定。

第四十九條建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導緻拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國(guó)家信用信息系統進(jìn)行公示。

第五十條農民工與用人單位就(jiù)拖欠工資存在争議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付台賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利後(hòu)果。

第五十一條工會(huì)依法維護農民工工資權益，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監督；發(fā)現拖欠農民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關部門依法處理。

第五十二條單位或者個人編造虛假事(shì)實或者采取非法手段讨要農民工工資，或者以拖欠農民工工資爲名讨要工程款的，依法予以處理。

第六章 法律責任

第五十三條違反本條例規定拖欠農民工工資的，依照有關法律規定執行。

第五十四條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）以實物、有價證券等形式代替貨币支付農民工工資；

（二）未編制工資支付台賬并依法保存，或者未向(xiàng)農民工提供工資清單；

（三）扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。

第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：

（一）施工總承包單位未按規定開(kāi)設或者使用農民工工資專用賬戶；

（二）施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；

（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農民工本人簽字确認；

（二）施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動用工實施監督管理；

（三）分包單位未配合施工總承包單位對(duì)其勞動用工進(jìn)行監督管理；

（四）施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

第五十七條有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）建設單位未依法提供工程款支付擔保；（二）建設單位未按約定及時(shí)足額向(xiàng)農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；（三）建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

第五十八條不依法配合人力資源社會(huì)保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的，由金融監管部門責令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時(shí)進(jìn)行通報，約談地方人民政府負責人。情節嚴重的，對(duì)地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第六十條政府投資項目建設單位未經(jīng)批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導緻拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人，并作爲其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

第六十一條對(duì)于建設資金不到位、違法違規開(kāi)工建設的社會(huì)投資工程建設項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對(duì)建設單位進(jìn)行處罰；對(duì)建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的，由有關機關依法依規給予處分。

第六十二條縣級以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、财政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員，在履行農民工工資支付監督管理職責過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章 附則

第六十三條用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對(duì)已經(jīng)墊付的應急周轉金，應當依法向(xiàng)拖欠農民工工資的用人單位進(jìn)行追償。

第六十四條本條例自2020年5月1日起(qǐ)施行。