日前，住房和城鄉建設部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門印發(fā)《關于加快推進(jìn)房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，進(jìn)一步優化營商環境，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，保障工程建設各方主體合法權益。

  工程擔保是轉移、分擔、防範和化解工程風險的重要措施,是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質量安全的有效手段。當前，建築市場存在工程防風險能(néng)力不強、履約糾紛頻發(fā)及工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟須通過(guò)完善工程擔保應用機制加以解決。

  爲此，指導意見提出，要通過(guò)加快推進(jìn)實施工程擔保制度，推進(jìn)建築業供給側結構性改革，激發(fā)市場主體活力，創新建築市場監管方式，适應建築業“走出去”發(fā)展需求。加快推行投标擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識别、風險控制能(néng)力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建築業企業履約能(néng)力全面(miàn)提升。

  指導意見要求，要分類實施工程擔保制度。一要推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國(guó)務院清理規範工程建設領域保證金的工作要求，對(duì)于投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築業企業可以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門將(jiāng)現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)予以退還(hái)。二要大力推行投标擔保。對(duì)于投标人在投标有效期内撤銷投标文件、中标後(hòu)在規定期限内不簽訂合同或未在規定的期限内提交履約擔保等行爲，鼓勵將(jiāng)其納入投标保函的保證範圍進(jìn)行索賠。招标人到期不按規定退還(hái)投标保證金及銀行同期存款利息或投标保函的，應作爲不良行爲記入信用記錄。三要著(zhe)力推行履約擔保。招标文件要求中标人提交履約擔保的，中标人應當按照招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履約擔保的，應當同時(shí)向(xiàng)中标人提供工程款支付擔保。建設單位和建築業企業應當加強工程風險防控能(néng)力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業化承保能(néng)力，增強風險識别能(néng)力，認真開(kāi)展保中、保後(hòu)管理，及時(shí)做好(hǎo)預警預案，并在違約發(fā)生後(hòu)按保函約定及時(shí)代爲履行或承擔損失賠付責任。四要強化工程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過(guò)工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質量保證金。建設單位到期未退還(hái)保證金的，應作爲不良行爲記入信用記錄。五要推進(jìn)農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差别化管理。對(duì)被(bèi)納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，實施失信聯合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業能(néng)力，提前預控農民工工資支付風險。各地住房和城鄉建設主管部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門加快應用建築工人實名制平台，加強對(duì)農民工合法權益保障力度，推進(jìn)建築工人産業化進(jìn)程。

  爲了促進(jìn)工程擔保市場健康發(fā)展，指導意見還(hái)對(duì)加強風險控制能(néng)力建設、創新監督管理方式、完善風險防控機制、加強建築市場監管、加大信息公開(kāi)力度、推進(jìn)信用體系建設等提出了明确要求。

  6部門要求，各地有關部門要依據職責明确分工，明晰工作目标，健全工作機制，完善配套政策，落實工作責任。加大對(duì)工程擔保保證人的動态監管，不斷提升保證人專業能(néng)力，防範化解工程風險。 同時(shí)，通過(guò)多種(zhǒng)形式積極做好(hǎo)工程擔保的宣傳工作，切實發(fā)揮工程擔保防範和化解工程風險的作用。

摘自 《中國(guó)建設報》 2019.07.16 記者 劉麗媛